Iniciativa de Reforma Eléctrica: apuntes y anotaciones

Que proponen cambiar, y hay que considerar:

Artículos 25,27, y 28 de la constitución, y son los Artículos base para los amparos para el sector eléctrico.
CFE vuelve hacer una empresa estatal, y pretende tener el monopolio de toda la cadena del mercado eléctrico. Pero, especifican solo para la población, las empresas, comercios y otros que no sea tarifa doméstica cómo se gestionará el sector.
Para lograr lo anterior dice: “La instrumentación del sistema eléctrico que se plantea en esta iniciativa, requiere la cancelación de todos los permisos de generación eléctrica otorgados y los contratos de compraventa de electricidad, así como las diversas figuras de generación privada y las solicitudes pendientes de resolución.”

Por lo anterior, se puede esperar un alto número de demandas, juicios, y los que no estén de acuerdo, se aplicaría la figura de expropiación; debido a que no hay un mecanismo, establecido en el cómo deberán ser cancelados los contratos.

El CENACE, se reincorpora a la Comisión Federal de Electricidad. Es decir, en el caso de existir interés de invertir dependerá, si la CFE esta de acuerdo y no afecte su participación del mercado. Esto indica que no habrá nuevas inversiones, y solo contaremos con la infraestructura actual, no tendremos acceso a nuevas tecnologías a menos que CFE invierta, pero siempre y cuando aumenten su presupuesto. Tendrá 54% del total del mercado de generación, pero al cancelar los permisos de generación, el cálculo estimado con la propuesta podría cubrir la demanda del mercado, con las actuales empresas. Pero esto no está al parecer acorde al crecimiento de la demanda, y es necesario considerar que una planta, no indica que su capacidad instalada genera o es utilizada al 100%, el promedio actual fluctúa entre el 40 a 55%. México, sufrirá un atraso al no haber modernidad en nuevas formas de producir al depender del presupuesto que se otorgue a CFE. Además, ante la nueva política de reducir los gases de efecto invernadero, y el calor, deberán invertir en mejorar la eficiencia de generación

La CFE tendrá el control sobre el mercado, siendo juez y parte, para otorgar, despachar, y seleccionar a quien comprar del 46% restante. Debido a que en la propuesta indican “46 por ciento, se incorporará mediante un mecanismo de adquisición por parte de la CFE, basado en procedimientos de competencia. La CFE, a través del CENACE, despachará en orden de mérito de costos de producción, sujetándose a los requerimientos de seguridad y confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional.” Quitan permisos, y los que queden deberán todavía competir para poder vender la electricidad, debido a que CFE, pretende tener el control del mercado, esto no causará distorsión al tener hacer licitaciones para su contratación. Pero en la propuesta solo se considera el mercado doméstico, la pregunta es: ¿y el resto?

Desaparecen los contratos de autoabastecimiento, deberán pagar los costos de transmisión y distribución. Al dejar de existir el CENACE-CRE, como órgano preponderante del mercado para controlar los costos, estas tarifas de mover la electricidad las pondrá la CFE, y no especifica el mecanismo del cálculo, ocasionando la incertidumbre de si son valores reales.

Los contratos legados entienden que esta electricidad, no será comprada por la CFE, es decir se cancelan este tipo de contratos.

La Transición Energética se basará en “impulsar dos grandes proyectos de energía limpia, la renovación de maquinaria y equipo de 10 centrales hidroeléctricas y la construcción del parque fotovoltaico de gran magnitud en el norte del Estado de Sonora.” Estos proyectos están alineados con la facilidad de transmitir, ante la falta de infraestructura en la región y en Sonora, o las hidroeléctricas que dependen de la capacidad de captación del agua. Ambos proyectos, cubrirán la demanda nacional de 3 a 5%, el crecimiento de acuerdo con las proyecciones del PRODESEN o solo será para algunas regiones.

Sobre el litio comenta: “Por su importancia para la Transición Energética, no se otorgarán concesiones sobre el litio y demás minerales estratégicos necesarios.” Este cambio esta alineado con algún programa de manufactura de baterías eléctricas o con maquiladoras de autos eléctricos, que se instalaran en el país. EUA, está promoviendo la creación de fabricas de carros eléctricos. Nos pasara lo mismo con el petróleo que con el litio, debido a que toda la tecnología de exploración, y explotación, se tiene que importar o subcontratar. Entonces se deberá crear una empresa de explotación, para la cual deberá de contar con un presupuesto para esta, y la pregunta: quitarán dinero a la CFE o PEMEX, para su creación o será un dinero adicional a contemplar, o alguna dependencia u programa reducirá su presupuesto o desaparecerá.

Las concesiones de Litio vigentes para la explotación son 8 (una concesión de exploración no es igual a la de explotación), indican que “a las concesiones mineras ya otorgadas por el Estado Mexicano y en las que a la fecha existen antecedentes de exploración de litio debidamente avalados por la Secretaría de Economía, no les será aplicada la restricción referida en el párrafo anterior.”, pero los permisos de exploración que hay cómo quedarán estos.
Desaparición de la CRE, no será en su totalidad refiere a la parte del sector eléctrico desde los permisos, cálculo de tarifas, costos y todo lo que refiere. Además, la Comisión Nacional de Hidrocarburos dejará las funciones respecto al rubro de minería que se encuentra en esta ley, en el artículo 27, y no refiere a los contratos actuales que se tienen en la industria de hidrocarburos.

Desaparición del CEL, porque no CFE no tiene y demuestre que invierte en modernizar o mejorar, y sobre la inversión para otorgar el CEL. Ahora, con la nueva transición energética mundial, deberán tener plantas de mayor eficiencia, y que contenga o use energías que no genere contaminantes por medio de la huella de carbón.

Resumen:

a) La Comisión Federal de Electricidad, organismo del Estado con personalidad jurídica y patrimonio propio, es responsable de la electricidad y el Sistema eléctrico Nacional, así como de su planeación y control; será autónoma en el ejercicio de sus funciones y en su administración, y estará a cargo de la ejecución de la Transición Energética en materia de electricidad, así como de las actividades necesarias para ésta.

Definiciones Que Considerar:

Mercado Eléctrico Mayorista: Todas las personas físicas o morales que deseen convertirse en Participantes del Mercado Eléctrico Mayorista deben celebrar con el CENACE un Contrato en la modalidad de: Generador, Suministrador de Servicios Básicos, Suministrador de Servicios Calificados, Suministrador de Último Recurso, Comercializador No Suministrador y Usuario Calificado Participante del Mercado.

CFE en el mercado eléctrico actual; es una empresa que debe cumplir con la reglamentación que la ley de la industria electica determina como tener permisos de generador o suministrador, reconociéndole costos de la utilización de la red de distribución y transmisión que no le pertenecen y contempla en conjunto con el CENACE deben garantizar el acceso abierto y no indebidamente discriminatorio a las redes de transmisión. Actualmente existe una regulación económica que por un lado aseguran los costos eficientes de la prestación del servicio por parte de los Transportistas y por otro, que los cargos o tarifas a los usuarios por el servicio sean eficientes, transparentes, y predecibles.

Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) el cual tiene la siguiente función:

Operador Independiente del Sistema, cumpliendo los criterios de calidad, confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad en la operación y control del Sistema Eléctrico Nacional
Realiza la operación del Mercado Eléctrico Mayorista en condiciones que promueven la competencia, eficiencia e imparcialidad, mediante la asignación y despacho óptimos de las Centrales Eléctricas para satisfacer la demanda de energía del Sistema Eléctrico Nacional.
Es responsable de formular los programas de ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión y de las Redes Generales de Distribución, los cuales en caso de ser autorizados por la Secretaría de Energía (SENER) se incorporan al Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN).
Control Operativo del Sistema Eléctrico Nacional; la Operación del Mercado Eléctrico Mayorista y garantizar imparcialidad en el acceso a la Red Nacional de Transmisión y a las Redes Generales de Distribución.

Observaciones de la propuesta vista del mercado:

b) Actualmente para ser parte del mercado debes tener figuras jurídicas y económicas diferentes entre el generador y suministrador. Al pasar a la CFE la integración de sus filiales, una empresa privada podrá realizar lo mismo, y si la CFE pasa a ser una estatal dejará de estar bajo las leyes mercantiles.

Cómo seria la relación de los privados, ellos podrán de igual forma hacer lo mismo que la CFE. En este caso, la COFECE puede dar una opinión respecto a esto.

Además, lo firmado en estos días con la OCDE sobre la CONDUCTA EMPRESARIAL RESPONSABLE, donde México se implementará y unas de las recomendaciones fue que exhortan que estas empresas cumplan, no podrían caer en problemas de conflicto de interés.

c) El mercado, según la propuesta, el más afectado fue el doméstico, donde actualmente la empresa tiene cautivo a mas de 46 millones de usuarios, y con esta ley indica que no hay una coordinación entre el generador y el suministrador, y el objetivo sería reducir las funciones del personal, y poder reducir el numero de trabajadores, evitando la doble función al fusionar. El plan es reducir costos.

La pregunta: un privado podría hacer lo mismo que CFE, fusionar con un generador para que todos estén a las mismas condiciones en el mercado. Esto traería problemas a la SHCP, al poder compartir costos, y poder deducir una mayor cantidad de gastos, podría ver menos empresas que tributen. Recordemos que privados no son parte por el momento del mercado doméstico.

d) Despacho de la generación, actualmente es realizada por el CENACE, además tiene la función de hacer los estudios respectivos para poder dar los permisos de interconexión para plantas nuevas, por medio de la capacidad disponible en las líneas de transmisión, y en el caso de no haber, el que solicita el permiso deberá invertir en reforzamiento o construir nuevas líneas, y que pasan a ser parte de la nación al operar por parte de CFE.

Cuando se indica que CFE, tiene que ir a comprar al mercado que controla el CENACE, confirma que la empresa no tiene la suficiente electricidad generada para poder cubrir la demanda en un intervalo de día. ¿Cuál sería el beneficio al tener el control del despacho? Decidirá que plantas deben meter, y podría causar un incremento de congestión en los nodos al forzar al sistema a meter su generación.

e) La propuesta solo refiere en gran parte a la parte doméstica, y los demás usuarios que son parte del mercado eléctrico cómo quedarían, ya que muchos de ellos tienen contratos con suministradores calificados, y estos a su vez hacen contratos bilaterales de venta de electricidad o compra en el mercado. Si CFE, reintegra sus filiales, los privados pueden hacer lo mismo, y ahora al eliminar ciertas funciones de la CRE, en cuanto al cálculo de las tarifas eléctricas, es un indicativo que el gobierno podría bajar el costo de la electricidad al sector doméstico, otorgando un mayor subsidio a este mercado, y compensando esto en las tarifas a otros tipos de usuarios. Esto no causará, una dispersión e incertidumbre en el mercado, al ser juez y parte CFE al fijarlas tarifas, otorgar permisos en el mercado y asi mismo controlar la transmisición de la electricidad.

f) El pago actual de la generación eléctrica es basado a la más cara de acuerdo a la región o nodo, que es tomado de referencia. La CFE, podrá tener el suficiente recurso financiero para poder invertir en poder tener plantas mas eficientes, y así poder eliminar el subsidio por la generación de electricidad, al tener altos costos el día de hoy. Podría considerar eliminar el subsidio que se da como un ingreso a la empresa, y solo sería el que este relacionado con bajar las tarifas. Pero esto último no podría ocasionar una distorsión en el mercado, al tener un precio simulado, y que un privado no pueda competir, dejando de ser rentable y adecuando el negocio para solo entrar a un mercado que cubra sus costos y una ganancia que lo mantenga en el mercado.

La propuesta basa sus argumentos en mercado doméstico, y los demás como quedarían.

Si la CFE, ahora tendría la protestad de poder calcular cuáles son las tarifas para el mercado doméstico, esta podría indicar un sobre costo (como es actualmente), y tendría que haber un mayor subsidio o como seria el mecanismo, porque al final, el usuario tendría reducción en el precio de la electricidad, pero sería recuperado por medio de otros mecanismos tributarios.
CFE pretende ser integrada a los CEL (Certificados de Energías Limpias), están dentro de lo correcto, pero deberán considerar ampliar el numero de plantas que cumplan, y la inversión que realicen para modernizar o incrementar la capacidad de las plantas que se consideren, deberán invertir. Para aquellos que invirtieron, consideren estar al mismo nivel en el mercado, debido a que otorgar CEL, por el simple hecho de tener una planta, y que ya su inversión fue recuperada, dejaría en desventaja a toda inversión que en su momento quiera realizarlo. CFE deberá demostrar que invierte en modernizar o mejorar, y sobre la inversión otorgar el CEL.
Actualmente, el otorgamiento de permisos, de acuerdo a la propuesta, hay una desorganización y una falta de comunicación entre la CRE – CENACE, debido a que no deberían otorgar permisos hasta que el CENACE concluya si es factible la interconexión, en el caso de no serlo que debería invertir para reforzar o tener una nueva línea para poder enviar lo generado. El concepto básico es generar, pero incrementando las líneas de trasmisión para poder reducir los costos de congestión en ciertos nodos.
El negocio del mercado eléctrico no esta en la generación debido a que este depende del tipo de tecnología, y la energía primaria requerida para transformar a esta en electricidad. El negocio está en los usuarios finales, pero depende de quienes son o cuántos tienes y en función del consumo y la tensión contratada. La propuesta considera solo el mercado doméstico, y los otros mercados de usuarios finales que no tienen subsidios, cómo aplicará o qué mejoras en el precio tendrán, respecto a los actuales.