Durante el Foro 21 del Parlamento Abierto de la Reforma Eléctrica: Impactos y desafíos de la Reforma Eléctrica en la Hacienda Pública, Carlos Guevara Vega, subdirector de financiamiento y coberturas de CFE, describió lo que considera como los siete pecados capitales que dejó la reforma energética de 2014.
1.- Falta de reconocimiento de los costos de integración de tecnologías de generación intermitentes y poco confiables
-Por las reglas de despacho, CFE tiene una capacidad despachable del 45% de factor de planta que no se aprovecha; sin embargo, es necesario mantener esta capacidad disponible para cuando sea requerida para la estabilidad y confiabilidad de sistema.
Esto significa que las centrales de CFE no están operando en un nivel óptimo, lo que genera ineficiencias. Si se logra un mejor factor de planta para las centrales de CFE, se estima un monto de ingresos potenciales por hasta 125.4 mil millones de pesos.
-El costo total anual de respaldo para cubrir la intermitencia de las energías renovables, se estima en 40 mil millones de pesos, conforme el 35% de la generación intermitente.
-Otros servicios adicionales que no son pagados: soporte de tensión para regulación y control de voltaje, servicio de arranque negro, servicio operación en isla y la conexión a bus muerto del sistema.
2.- Pago parcial de los costos de transmisión de generadores privados
Los autoabastecedores renovables pagan una tarifa estampilla por la transmisión de energía entre los puntos de generación y de los de consumo (Cargas). El costo de trasmisión es sufragado por todos los usuarios del Sistema Eléctrico Nacional, mientras que los beneficios son internalizados por el autoabastecedor.
En las Subastas de Energías Renovables no se optimizó el costo total de electricidad, solo el costo de generación. Es decir, los proyectos se ubicaron donde el sector privado tenía ventajas para la generación, pero no se buscó minimizar el costo total (que incluye la red de transmisión al Sistema Interconectado Nacional).
2.- El uso de la figura de autoabastecimiento para crear mercados eléctricos alternos
Los 109 permisionarios con Contratos de Interconexión Legados operan de manera ilegal, ya que venden energía a una gran cantidad de socios falsos bajo la figura del autoabasto, desvirtuando el concepto y compitiendo de manera desleal con todos los demás participantes del mercado.
Las afectaciones económicas a la CFE se estiman en 10 mil millones de pesos al año.
4.- Venta indebida de excedentes de eficiencia de Productores Independientes de Energía (PIEs) en el mercado de autoabasto y en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM)
La CFE contrató planta de generación con una cierta capacidad, a un costo determinado. Ante deficiencias en el diseño de los contratos de los PIEs, algunas de las turbinas tienen capacidad adicional a la prevista en los contratos, pero el costo total de los equipos es pagado por CFE.
Los excedentes de eficiencia generados por los equipos productores externos son colocados en supuestas sociedades de autoabastecimiento y el MEM, siendo que es un costo no absorbido por los PIEs, pero reciben ingresos adicionales de un equipo pagado por CFE bajo el esquema Pidiregas.
Los ingresos que capta el MEM representan alrededor de 14 mil millones de pesos anuales, adicionales a los que reciben por los cargos físicos de capacidad contratados por la CFE.
5.-Trato desigual a las figuras de los PIES y de las centrales de CFE
El Contrato Legado (CL) firmado en 2017, contempla la salida masiva de centrales de la CFE durante los primeros años de vigencia, mientras que las centrales de los PIEs nunca salen del CL, permitiéndoles la recuperación de sus costos fijos.
Con ello, la capacidad de esas centrales de la CFE ya no está disponible para las coberturas de energía, potencia y CELs establecidos por la CRE a CFE SSB. Para 2022 se estima que se podrán dejar de recibir 40 mil millones de pesos de las centrales previstas fuera del CL que entregan energía en el MEM, pero no reciben un cargo de capacidad, debido a que no hay un mercado, solo se recuperan los costos variables.
Las penalizaciones para CFE SSb previstas por la CRE por incumplir el CL pueden ascender a 660 mil millones de pesos.
6.-No se respetaron los compromisos adquiridos por CFE previos a la reforma energética de 2014
A las centrales de renovables de CFE construida antes de la entrada en vigor de la Reforma Energética, se les canceló el derecho a recibir CEL’s previstos en la regulación correspondiente.
Dichos ingresos estaban previstos en las distintas evaluaciones económicas y financieras bajo el criterio de Protocolo de Kyoto u otros esquemas alternativos. Los mismos fueron comprometidos en los esquemas de financiamiento contratados para su pago en los mercados financieros nacionales e internacionales.
7.- Beneficios limitados a los dueños originales de los recursos renovables
La mayor parte de los terrenos que cuentan con un potencial importante e recursos eólicos y solares, se encuentran bajo el régimen de zonas ejidales comunales. La reforma de 2014 no propició esquemas de reconocimiento de los dueños originales para que se beneficiaran de la explotación y usufructo como financiamiento de bienes y servicios, participación como socios o fomento de sociedades cooperativas de energía, como ocurre en otros países desarrollados.
Esto no ha fomentado alcanzar un desarrollo sustentable y equitativo, con inclusión social.
