¿Cuál es el costo real de subsidiar las gasolinas y el diésel en 2022?

La aplicación de subsidios al Impuesto Especial a la Producción y Servicios (IEPS) a las gasolinas y el diésel podría alcanzar un costo neto para el gobierno federal de 554 mil millones de pesos en el 2022, casi 220,000 mdp más del monto considerado por la Secretaría de Hacienda.

De acuerdo con un estudio del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP) el monto total de los subsidios a los combustibles equivale al 2.0% del Producto Interno Bruto, recursos que se podrán compensar con los ingresos adicionales por la exportación de crudo.

El secretario de Hacienda, Rogelio Ramírez de la O, en su presentación del Paquete Contra la Inflación y la Carestía (PACIC), anunció que se continuará con la estabilización del precio de la gasolina y el diésel, precios de referencia del gas LP y electricidad, una de las 16 medidas del paquete. El monto representa un esfuerzo de 330,000 millones de pesos.

La inflación la está padeciendo todo el mundo, por los efectos del COVID y luego por el conflicto entre Rusia y Ucrania, dijo el titular de Hacienda, ante ese problema, “el gobierno, sentó una base para estabilizar el precio de la gasolina en su nivel de no más del aumento de la inflación y esto logró por sí mismo evitar hasta ahora una caía del consumo de los hogares”.

Ramírez de la O, explicó que, “esta medida está financiada por el aumento de precio del petróleo en la exportación de crudo que tiene México, de donde derivamos un excedente sobre el cálculo del presupuesto autorizado por el Congreso. Este excedente se está utilizando para financiar durante el tiempo que dure el aumento en el precio de la gasolina y así estamos compensando una cosa con otra”.

Sin embargo, en el análisis “Incrementos en el precio del petróleo: Efectos en la recaudación” del CIEP, indica que por los subsidios se perderían 265,591 mdp. De acuerdo con la Ley de Ingresos de la Federación 2022 (LIF 2022), la recaudación del IEPS a gasolinas y diesel para este año se estiman en 288,602.5 mdp, considerando esto, el efecto neto, es decir, la suma de la recaudación que se va a dejar de percibir más la recaudación negativa del IEPS a los combustibles es de 554,193 mdp.

Hay que considerar, que el precio del petróleo ha aumentado de manera constante en el último año. La mezcla mexicana de petróleo pasó de 47.12 dólares por barril el 4 de enero de 2021 a 103.71 dólares por barril el 3 de marzo de 2022 (Banco de México 2022). Esta situación ha ocasionado que el estímulo fiscal aplicable a las gasolinas y diésel haya incrementado cada semana, al llegar a 100% el 18 de Febrero de 2022 para la gasolina menor a 91 octanos (gasolina Magna) (SHCP 2022); es decir, que para la gasolina magna se dejó de recaudar el IEPS.

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Al incrementar el precio del petróleo, el 4 de marzo de 2022 se publicó un decreto en el cual se establece que podrán implementarse estímulos fiscales complementarios. Esto implica que no sólo dejará de recaudarse el 100% del IEPS a las gasolinas y diésel, sino que su cuota podría ser negativa; es decir, convertirse en subsidio.

Por otra parte, el incremento en los ingresos petroleros derivado de un mayor precio del petróleo es de 643 mil 941 mdp, pero si le restamos los 554 mil 193 mdp de los subsidios a la gasolina y el diesel, el neto de la recaudación adicional apenas sería de 89 mil 747 mdp.

Hay que considerar que para este cálculo, se consideró que por cada dólar adicional en el precio del petróleo, los ingresos petroleros se incrementarán 13,588.1 mdp. Además, se toma un precio de la mezcla mexicana de 102 dólares el barril y un precio de los CGPE 2022 de 55.1 dólares el barril.

A manera de conclusión, el estudio del CIEP, indica que “el incremento de los estímulos fiscales al IEPS a las gasolinas y diésel disminuye la recaudación de impuestos del gobierno federal. Por otro lado, el incremento en el precio del petróleo aumenta los ingresos petroleros en una proporción mayor. Sin embargo, la recaudación proveniente del IEPS se va a la bolsa general, por lo que el gobierno federal dispone de ella para la realización de políticas públicas. No sucede lo mismo con los ingresos petroleros, ya que parte de estos son ingresos de Pemex, utilizados para su operación y no para financiar políticas públicas. Esto ocasiona que los recursos disponibles para financiar políticas públicas disminuyan, dejando al FEIP, en niveles muy bajos”.

Paquete Contra la Inflación y la Carestía (PACIC) (descarga el pdf)