El lunes y martes de la semana pasada, el presidente Joe Biden, el presidente Andrés Manuel López Obrador y el primer ministro Justin Trudeau se reunieron en la Ciudad de México para la Cumbre de Líderes de América del Norte (NALS). Si bien NALS se lanzó en 2005, esta semana marcó la 10ª cumbre llamada «Tres Amigos».
Con tantos temas apremiantes sobre inmigración, seguridad y comercio que enfrenta la región, la cumbre no podría haber llegado en un momento más crucial para las relaciones trilaterales. A pesar de las modestas expectativas previas a la NALS y algunos momentos tensos, los tres gobiernos concluyeron sus reuniones con una nota en gran medida positiva, anunciando planes para trabajar más estrechamente en la migración irregular, el tráfico de fentanilo y el aumento de la inversión en cadenas de suministro de semiconductores.
El objetivo del presidente López Obrador parecía ser mantener la energía, la democracia y temas como la violencia contra los periodistas fuera de la agenda trilateral. Y al entrar en la cumbre, la prioridad para el presidente Biden era abordar la migración irregular. Sin embargo, se hicieron importantes anuncios bilaterales sobre migración en los días previos a la cumbre, creando más espacio en la agenda para cuestiones de seguridad y comercio.
El jueves 5 de enero, el presidente Biden pronunció su primer discurso importante sobre seguridad fronteriza, anunciando nuevas medidas en medio de un número récord de cruces fronterizos. Durante el último año y medio, un número creciente de migrantes que llegan a la frontera huyen de regímenes represivos y del deterioro de las condiciones económicas en Cuba, Venezuela y Nicaragua. Estos ciudadanos ahora representan más de la mitad de los encuentros de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos. Este es un cambio con respecto a años anteriores, cuando los mexicanos y, más recientemente, los guatemaltecos, hondureños y salvadoreños, constituían la mayoría de las detenciones.
Con la cooperación de México, la administración Biden anunció la expansión de la política aún impugnada del Título 42 a haitianos, cubanos y nicaragüenses, lo que ahora permitirá a las autoridades estadounidenses devolver rápidamente a estos ciudadanos a México. Simultáneamente, la administración creó una nueva vía legal para hasta 30,000 ciudadanos de esos países por mes, basándose en el modelo de libertad condicional creado para ucranianos y venezolanos. Finalmente, la administración Biden planea proponer una regla de tránsito, que impediría que ciertas personas soliciten asilo.
A raíz de estos anuncios, el presidente Biden realizó su primera visita a la frontera como presidente, viajando a El Paso, Texas, para reunirse con líderes locales, funcionarios y trabajadores humanitarios.
En el frente de seguridad, pocos días antes de la cumbre, las autoridades mexicanas capturaron a Ovidio Guzmán, hijo de Joaquín «El Chapo» Guzmán y un notorio traficante de fentanilo buscado por las autoridades estadounidenses. Sin embargo, la extradición de Ovidio Guzmán a Estados Unidos ha sido detenida por un juez mexicano.
Mientras estaba en la Ciudad de México, la administración Biden buscó ampliar el apoyo de México para frenar el flujo de fentanilo, que ahora es la principal causa de muerte para los estadounidenses de 18 a 49 años. En la cumbre se anunciaron algunos pasos iniciales, como un mayor intercambio de información sobre los productos químicos utilizados para fabricar fentanilo. Esto debería basarse en el progreso que México ha logrado para aumentar las incautaciones de fentanilo y ampliar la lista de vigilancia química.
En la cumbre, los tres países también se comprometieron a cooperar más estrechamente en otros temas de seguridad, incluido el tráfico laboral y sexual, avanzar en la colaboración en seguridad nuclear y compartir información sobre las mejores prácticas de seguridad cibernética.
Las tensiones comerciales habían ido en aumento en los meses previos a la cumbre. Poco se ha avanzado en la queja del acuerdo entre Estados Unidos, México y Canadá (USMCA) presentada por Estados Unidos y Canadá en julio pasado afirmando que las políticas energéticas de López Obrador favorecían a las empresas estatales. Estaba claro que México no quería discutir públicamente asuntos energéticos en NALS. Los funcionarios no hicieron ningún anuncio, lo que sugiere que un panel de arbitraje podría ser inminente.
En NALS, había varias otras disputas comerciales clave en el fondo. En primer lugar, Estados Unidos ha considerado presentar una queja formal del USCMA contra la prohibición propuesta por México sobre el maíz genéticamente modificado, aunque México acordó retrasar la prohibición hasta 2025. Y segundo, se ha anunciado una decisión sobre otra disputa del USCMA contra los Estados Unidos sobre las reglas de origen de los automóviles , favoreciendo a México y Canadá.
Inmediatamente después de que el Banco Mundial redujera su proyección de crecimiento económico para este año, los tres líderes llegaron a la cumbre queriendo parecer comprometidos con los esfuerzos para hacer que la región sea más competitiva. Los gobiernos anunciaron planes para aumentar la inversión en la fabricación de semiconductores, incluido el establecimiento de un foro trilateral y la coordinación del mapeo de la cadena de suministro. Estados Unidos también trabajará con México para financiar un ambicioso proyecto de energía solar en el estado de Sonora.
Si bien la Cumbre de Líderes de América del Norte de este año fue más que una sesión fotográfica, quedan algunos desafíos muy reales que deberán abordarse en los próximos meses. En el futuro, los tres países se beneficiarían enormemente de la incorporación formal del sector privado en sus debates sobre comercio y competitividad. Esto será clave para garantizar la continuidad más allá de los ciclos electorales. Para una visión más general de las relaciones comerciales entre Estados Unidos y América Latina, recomiendo este artículo escrito por tres de mis colegas de White & Case, incluido nuestro socio ejecutivo aquí en la Ciudad de México, Franscisco de Rosenweig.
En mi último boletín, sugerí que la mejor caracterización de qué esperar en 2023 es la noción de policrisis de Adam Tooze . Seguimos enfrentando implicaciones de la guerra en Ucrania, las tensiones en China y la inflación. Para una mirada perspicaz a los desafíos que puede traer 2023, es posible que le interese Ian Bremmer y los principales riesgos políticos del Grupo Eurasia para este año.
