La Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación (ILIF) 2023 estima una recaudación de 7.1 billones de pesos, cifra que equivale a 22.7% del PIB y que representa un incremento anual de 9.9%, respecto a lo aprobado, pero 0.8% respecto a lo estimado para el cierre de 2022.
La variación es principalmente en los ingresos tributarios por los estímulos a gasolinas, que disminuyen la recaudación por IEPS, y en los esfuerzos en la administración tributaria, que impulsan la recaudación en IVA e ISR. La recaudación tributaria sigue por debajo del promedio de países de la OCDE y la implementación de una reforma fiscal que fortalezca la recaudación sostenida y la progresividad del sistema fiscal sigue pendiente.
El Centro de Investigación Económica y Presupuestaria hace una revisón y señala puntos clave para enteder el paquete económico:
Se prevé una caída de 13% en los ingresos energéticos para 2023
Los ingresos del sector energético estimados para la ILIF 2023 prevén una caída del 13% respecto al cierre de 2022. Por otro lado, comparado con la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) 2022, se estima un crecimiento de 9.3%. El crecimiento de los ingresos es impulsado por Pemex y el FMP y que, a su vez, subsanan los ingresos negativos por parte de la CFE. Los ingresos petroleros estimados para 2023 se esperan que sean superiores a los aprobados para 2022; sin embargo, estos serán inferiores a los estimados para el cierre del mismo año.
Se reduce espacio fiscal para 2023; menos recursos para realizar políticas públicas
El gasto neto total propuesto para 2023 prioriza el gasto federalizado, las pensiones y el costo financiero de la deuda. A pesar de que el presupuesto presentaría un incremento anual de 11.6%, la mayor parte del presupuesto se destinaría al pago de los gastos comprometidos del gobierno federal. Lo anterior implicaría una reducción de los recursos disponibles para proveer bienes y servicios a la población y atender las necesidades específicas de poblaciones vulneradas. Para 2023, se tendría un espacio fiscal de 4 mil 751.2 pesos por persona para realizar política pública, 2.8% menos que lo previsto en 2022. Esta reducción impediría la asignación de más recursos a sectores como educación, salud y cuidados que beneficiarían a la población históricamente vulnerada.
Se requiere financiamiento para la creación de un Sistema Nacional de Cuidados
A su vez, los programas presupuestarios que brindan cuidado en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2023, presentan en conjunto una disminución real del -2.7% con respecto a 2022. Estos programas se dirigen principalmente a la atención de primera infancia con acceso a seguridad social. Proveer de financiamiento a la creación de un Sistema Nacional de Cuidados podría disminuir las desigualdades en las poblaciones históricamente vulneradas. El comienzo del Sistema Nacional de Cuidados queda a cargo del INMUJERES y el INEGI, quienes cuentan con menor presupuesto.
Gasto educativo por debajo de niveles pre-pandemia
El gasto educativo incrementaría en 4.5% respecto a 2022. Los aumentos se centran en el Programa La Escuela es Nuestra; Apoyos a los centros y organizaciones vinculadas a Educación Media Superior y Superior; e incrementos salariales. Por nivel educativo, en Educación Media Superior y Superior, se identifican incrementos en programas que podrían contribuir a la recuperación del aprendizaje y evitar la deserción escolar. Para Educación Básica, no se identifica presupuesto para abatir los efectos de la pandemia por la Covid-19, este nivel concentra 73.1% de la matrícula escolar.
Cae 2.1% el gasto per cápita en salud para población sin seguridad social
El aumento de 4.2% que plantea el Paquete Económico 2023 para el gasto en salud, alcanzaría a incrementar el gasto per cápita en IMSS, ISSSTE y Pemex. Sin embargo, la población sin seguridad social vería una caída de 2.1% en su gasto per cápita, el cual pasaría de 3 mil 733 pesos en 2022 a 3 mil 694 pesos en 2023. El programa IMSS-Bienestar registraría una caída de 16.9%. Se proyecta hacer uso del remanente del FONSABI, lo cual implicaría sustituir recursos para la atención de padecimientos más costosos como VIH y cáncer, hacia la atención de primer nivel y servicios básicos.
Incrementarán recursos para estados y municipios en 2023
Se propone un aumento de 9.9% en el gasto federalizado respecto a lo aprobado en 2022, lo cual representaría el 7.7% del PIB. En promedio, por habitante se destinarían 5 mil 647.8 pesos a educación, 1 mil 286 pesos para salud y 2 mil 463.9 pesos para protección social y apoyo a la vivienda. Pese a que las entidades federativas cuentan con más recursos, es necesario que se fortalezca la recaudación local para reducir la dependencia hacia las transferencias federales.
Inversión pública no se recupera pese a incrementos
El presupuesto público propuesto para inversión es de 1 billón 190 mil 133 mdp para 2023, lo que sería 15.6% mayor respecto del aprobado en 2022, aunque 9.5% menor al ejercido en 2021. El gasto en inversión propuesto representa el 3.8% del PIB y el 14.3% del gasto total. Asimismo, es menor al 4% recomendado por la CEPAL para el alcance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El incremento en la inversión pública debe ser acompañado de un fortalecimiento en los ingresos públicos y dotar de sostenibilidad fiscal a los recursos destinados a obra pública para tener un mayor impacto en la economía, el desarrollo humano y el cierre de las brechas de género.
Crece gasto en 12.8% el gasto para la población adulta mayor
Se plantea destinar 1.7 billones de pesos equivalente a 5.4% del PIB para pagar pensiones contributivas y pensiones de Bienestar en el PPEF 2023. El aumento en los recursos para pensiones desplaza el presupuesto para otros sectores, como los servicios de cuidados e inversión. El financiamiento de los derechos humanos debe ser equitativo y atender las necesidades de las personas que han sido vulneradas. El sistema de pensiones genera desigualdad por la diferencia en montos que reciben las personas, según institución y refuerza las desigualdades del mercado laboral. De la totalidad de las personas pensionadas, 58.4% son hombres, mientras que 41.6% son mujeres. Además, las mujeres reciben una pensión 14% menor, en promedio, que los hombres.
Gasto del sector energético cae 8.1%. CFE el que más pierde
El gasto del sector energético en 2023 se estima en 1.2 billones de pesos, cifra que representa 3.6 puntos del PIB y cuya pérdida en términos reales es de 8.1%. El ramo 23 presenta el mayor incremento en términos reales de 2.8%, seguido de Pemex con un 1.5%; mientras que, para la CFE, decrece su gasto en 7.8%. LitioMx se mantiene sin presupuesto para el año 2023.
Pago de la deuda asciende a 3.4% del PIB
Tras un entorno económico mundial inflacionario e incierto, el PPEF 2023 propone un costo de la deuda de 1.1 billón de pesos, cifra equivalente a 3.4% del PIB. No obstante, este monto se basa en estimaciones expuestas a riesgos financieros y económicos que pueden incrementarlo o disminuirlo. En caso de que los instrumentos financieros, emitidos y por emitir, generen mayores costos financieros a lo estimado, se podrían observar reasignaciones presupuestarias durante 2023.
La inequidad intergeneracional sin atenderse ni resolverse
Las crecientes presiones en el gasto público y la constante disminución de personas en edades de trabajar; derivado de la transición demográfica, acentúan la importancia de realizar ajustes entre recaudación y compromisos ineludibles para satisfacer las necesidades presentes y futuras de la población. El Paquete Económico 2023 estima una deuda por habitante de 114 mil 574 pesos para 2022 y de 118 mil 208 pesos para 2023.
