El Sistema de Comercio de Emisiones en México: Avances y Retos actuales

Por Vianey Amellali García Moreno Carlos David Franco Vergara

El Sistema de Comercio de Emisiones (SCE) comúnmente llamado mercado de carbono es un instrumento de mercado que ha sido implementando en los últimos años como medida para combatir el cambio climático ocasionado por las emisiones de gases de efecto invernadero.

De acuerdo con la Asociación Internacional de Acción sobre el Carbono, ICAP por sus siglas en inglés (Internacional Carbon Action Partnership), actualmente existen 29 Sistemas de Comercio de Emisiones en funcionamiento y 20 más en fase de desarrollo.

Ahora bien, en términos generales, el SCE funciona a través de tres elementos relevantes:

a. los créditos o derechos de emisión también denominados bonos de carbono, los cuales se traducen en el derecho o potestad de emitir una cantidad determinada de gases contaminantes en un período delimitado, generalmente equivalentes a 1 tonelada de CO2 o su equivalente;

b. un máximo de emisiones, es decir, un límite de emisiones de gases contaminantes permitidas dentro de un sector o industria, establecido conforme a la política medioambiental.

c. la comercialización, que se actualiza con la oferta y la demanda de los créditos de emisiones (bonos de carbono), cuando los participantes de lasindustrias especulan con sus derechos de emisión, esto es, cuando alguno de ellos no llegó al límite permitido de emisiones por haber implementado mecanismos para su reducción, siendo esto de interés para aquellas empresas que rebasaron los límites permitidos, pues podrán acreditar sus emisiones con los bonos que hayan adquirido.

¿México cuenta con SCE? El 13 de julio del 2018, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) reforma a la Ley General de Cambio Climático (LGCC) que incentivó la creación de un SCE como instrumento para la promoción del desarrollo industrial bajo en carbono y el cumplimiento de las metas climáticas sectoriales de México.

Específicamente en su artículo 94, la LGCC estableció que “La Secretaría, …, establecerá de forma progresiva y gradual un sistema de comercio de emisiones con el objetivo de promover reducciones de emisiones que puedan llevarse a cabo con el menor costo posible, de forma medible, reportable y verificable, sin vulnerar la competitividad de los sectores participantes frente a los mercados internacionales”.

Asimismo, la LGCC en su artículo Segundo Transitorio, estableció que: “Previo a la implementación del sistema de comercio de emisiones …, se establecerán las bases preliminares para un programa de prueba sin efectos …, mismo que tendrá una vigencia de treinta y seis meses”.

Posteriormente, el 1º de octubre del 2019, se publicó en el DOF el acuerdo en el que se establecen las bases preliminares del “Programa de Prueba del Sistema de Comercio de Emisiones” (el “Programa”) como fase inicial del SCE a fin de que los involucrados conozcan el comportamiento del mercado de emisiones y finalmente consolidar la fase operativa.

Algunos de los objetivos, características generales y obligaciones de los participantes del Programa son:

a. Objetivos. (i) avanzar en las metas de reducción de emisiones, (ii) promover la reducción de emisiones al menor costo posible, de manera medible, reportable y verificable, (iii) probar el funcionamiento del SCE e identificar las áreas de oportunidad; y (iv) familiarizar a los participantes con elfuncionamiento del Programa y del SCE a fin de desarrollar capacidades y experiencia en materia de comercio de emisiones.

b. Características generales. (i) no tiene efectos económicos, las asignaciones de derechos de emisión son gratuitas, (ii) su vigencia fue de 36 meses, del 1 de enero del 2020 al 31 de diciembre del 2022, (iii) se enfoca únicamente a los sectores de energía e industriales por ser las generadoras de más del 90% de las emisiones y, específicamente a las instalaciones cuyas emisiones anuales son iguales o mayores a 100 mil toneladas de emisiones directas de CO2, provenientes de fuentes fijas conforme a sus reportes del 2016 al 2019; las instalaciones que alcancen o superen dicho rango a partir del 2020, se considerarían como nuevos participantes, y (iv) solo se considerarán las emisiones por CO2.

c. Obligaciones de los participantes. (i) las obligaciones de reporte, verificación y entrega de derechos de emisión serán exigibles a partir de 2021, (ii) a más tardar el 1º de noviembre de cada año calendario, los participantes deben entregar un numero de derechos de emisión equivalente a las emisiones reportadas y verificadas en el año inmediato anterior, (iii) presentar un reporte de emisiones en la Cédula de Operación Anual y registrar en el sistema de seguimiento el número de sus emisiones a más tardar el 30 de septiembre de cada año; y (iv) elaborar un Plan de Monitoreo acorde a sus características y medir, calcular o estimar las emisiones anuales con base en éste.

d. Mecanismos flexibles de cumplimiento. El Programa contempla medios alternativos para la compensación de emisiones de gases de efecto invernadero como son: (i) compensación a través de proyectos de mitigación elegibles, o (ii) el reconocimiento de acciones tempranas para proyectos o de mitigación que hayan recibido créditos de compensación externo.

Así, resulta evidente que en México existe por el momento solo un Programa Piloto que busca preparar al sector energético y a las industrias para su participación en un SCE, sin embargo, resultan cuestionables los avances o resultados del Programa actual, pues en realidad el SCE no ha podido comenzar operaciones.

De acuerdo con el Programa, su vigencia estaba prevista por 36 meses, de los cuales, los primeros 24 meses correspondieron a la fase piloto, y en los últimos 12 meses se haría la transición a la fase operativa, concluyendo el 31 de diciembre del 2022 , no obstante, no se consolidó la transición hacia la fase operativa del SCE y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales emitió un aviso a los participantes señalando que debían presentar su informe y dictamen de verificación a más tardar en septiembre del 2023, e informó que continuaría en proceso la formalización del SCE para alcanzar su fase operativa.

Actualmente, después de casi 2 años de concluido el plazo para la fase de transición, el SCE en México sigue en etapa piloto y los bonos de carbono continúan siendo operandos de forma voluntaria, lo que hace palpable la falta de organización y compromiso del Estado de mexicano para cumplir con las metas nacionales e internaciones en materia de reducción de emisiones y cambio climático, siendo el reto principal, lograr la correcta consolidación e implementación de un SCE que beneficie en la reducción de emisiones contaminantes y con ello el combate al cambio climático.